任建新院长在全国高级法院院长会议

结 束 时 的 讲 话（摘要）

（一九九一年二月五日）

同志们：

我们的会议今天下午就要结束了。我想结合会上同志们讨论的情况和提出的意见，谈几个问题。

一、关于这次会议

这次会议从二月一日开始，到今天一共开了五天。会议期间，同志们认真学习了党的十三届七中全会文件和江泽民、李鹏、乔石同志的重要批示，学习了全国社会治安综合治理工作会议文件；结合各地法院工作实际，讨论了我在会议开始时的讲话和最高法院提出的《一九九一年法院工作要点》；交流了如何通过审判工作维护社会稳定和促进经济发展的经验。大家广开思路，畅所欲言，对讲话和“工作要点”进行了热烈的讨论，提出了许多很好的意见和建议。大家一致认为，在七中全会之后不久，我们就召开这次会议，是很及时的。会议时间虽短，但指导思想明确，讨论的问题集中，达到了提高认识，明确任务，坚定信心，鼓舞干劲的预期目的，应当说会议开得是好的。

这次会议之所以开得好，我看关键是两条：一是有七中全会精神的指导。七中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，确定了未来十年和五年我国建设和发展的基本任务与指导方针，也为人民法院工作指明了发展的方向。江泽民同志在七中全会上指出，我们要在新的历史条件下，继续坚持人民民主专政。“建议”提出要努力加强社会主义民主和社会主义法制建设，大力加强社会主义精神文明建设；要逐步建立比较完备的经济法规体系，并切实加强经济司法。这对我们开好这次会议和做好今年以至今后几年法院工作具有十分重要的指导意义。二是中央领导同志对我们这次会议非常关心，分别于1月30日和1月31日对法院工作作了重要批示。中央领导同志的批示首先对人民法院过去一年的工作给予了充分肯定。江泽民同志在批示中指出：“去年我们在比较困难的条件下，保持了国家和社会的稳定，取得了经济和其他各方面的成绩，这是与政法战线包括法院全体干警的努力工作分不开的。”其次，对法院今后的工作提出了殷切希望。江泽民同志“希望法院全体干警认真贯彻党的七中全会精神，继续紧密团结，埋头苦干，为加强我国社会主义民主与法制建设，保障十年规划及八五计划的顺利实施，作出更大贡献！”乔石同志希望我们“开好这个会议，认真学习和贯彻十三届七中全会的精神，严肃执法，全力为维护社会稳定，促进经济建设服务。”第三，对法院的审判工作作出了具体指示。李鹏同志就毒品犯罪问题明确指出，“毒品之害危及国家和人民的安全和健康，除禁毒要加强宣传教育外，必须绳之以法，而且应从严处治。”关于经济审判工作，李鹏同志批示，“希望大力加强经济审判工作。经济越发展，改革越深入，开放越扩大，有计划商品经济越成熟，就越需要健全法制，保证各项经济活动按照法律、法规进行。”最后，中央领导同志对全国法院干警表示了亲切慰问，转达他们“对法院系统全体干警的敬意”和“对全国法院干警及其家属的节日问候。”中央领导同志的批示，体现了党和国家对法院工作的重视和对法院全体干警的关怀，对我们是个巨大鼓舞。我们一定要认真传达、贯彻、落实好中央领导同志的批示，把今后的法院工作做得更好。

二、关于今年的法院工作任务

我在会议开始的讲话中，根据今年法院面临的新形势，提出今年人民法院的任务是：认真贯彻党的十三届七中全会精神，以党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步全面开展各项审判工作，努力提高执法水平，加强队伍建设和基层基础建设，为维护国家和社会的稳定服务，为国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实施服务。从讨论看，大家基本上同意这个提法。关于今年工作的具体安排，在《一九九一年法院工作要点》中已经讲得很清楚，一共十四条。为了使大家对今年的主要任务更加清楚、明确，我看是不是可以归纳为六句话，即：抓好各项审判，落卖综合治理，提高执法水平，加强廉政建设，维护社会稳定，促进经济发展。抓好审判工作是法院的根本任务。人民法院要为维护社会稳定和促进经济发展服务，必须通过做好刑事、民事、经济、行政、海事、告诉申诉等各项审判工作，充分发挥审判职能作用来实现。社会治安综合治理是今年政法工作的重点，法院的各项审判工作都与社会治安综合治理有着密切的关系。因此，各级法院在抓好审判工作的同时，还要十分注意围绕审判工作，积极参加社会治安的综合治理。要搞好各项审判工作，关键是要坚持严格执法，全面提高执法水平；而要提高执法水平，完成审判工作任务，就必须大力加强法院的队伍建设，特别是领导班子的建设和廉政建设。所以，这六句话是有机的统一，密不可分。总的说，今年法院工作任务是很繁重的。我们必须团结一致，加倍努力，埋头苦干，勤奋工作，出色地完成今年法院的各项工作任务。

三、关于法院工作的发展规划

人民法院的各项工作，都要服从于国民经济和社会发展的总体规划，运用法律手段，为十年规划和“八五”计划的顺利实施服务。人民法院在未来的十年和“八五”期间，应该有个什么样的发展，重点抓哪些方面的改革和建设？这是我们上上下下都在认真考虑的大事。所以我在会议开始时讲到：“最高人民法院和高级人民法院对十年规划和‘八五’计划期间法院的建设，要进行调查研究，提出改革和发展的意见。”为了落实这件事，我们准备从总结改革开放十年来人民法院工作的经验入手，研究未来五年和十年法院的改革和建设，提出设想和规划。这是摆在我们面前的一个重要课题。很清楚，没有深入的调查，认真的研究，我们就不可能提出切合实际的、富于建设性的意见。完成这项任务，需要我们上下共同努力，各级法院特别是最高人民法院和高级人民法院，都要把这项工作列入今年的重要议事日程。最高法院在会后准备成立个小班子，专门就这项工作进行调查研究。希望各高级法院也能成立一个小班子，选配少数人进行这项工作。在调查研究的基础上，我们计划在今年下半年开一两个小会，进行专题研讨，争取搞出个初步框架，然后再征求意见，修改完善。如果条件成熟，进展顺利的话，准备明年初召开第十六次全国法院工作会议，重点讨论这个问题。这是一篇大文章，希望大家共同来作。

四、关于法院工作的改革

为了适应改革开放和社会主义法制建设发展的需要，十年来，我国法院进行了一系列的改革和建设。如设立了海事法院、经济审判庭、行政审判庭等审判机构；改革法官教育培训体制，一个多层次、正规化的法官教育培训体系已初步建立；抓了法院干部管理体制改革的试点；进行了民事、经济审判方式的改革；探索建立和完善我国少年刑事审判制度；改革法院系统的司法行政工作体制，法院的司法行政工作由法院自行管理；开展同外国法院的司法协助工作；创办了《最高人民法院公报》，等等。这些改革和建设，为我们法院工作今后更大的发展，打下了一定的基础。在十年规划、“八五”计划期间，法院的改革和建设必须有一个较大的进展。具体改革内容和措施，要结合法院工作的长远规划和设想，在充分调查研究的基础上提出。在目前就要考虑和着手进行的有：民事诉讼法的修改在人大会上审议通过后，民事、经济、海事审判方式的改革问题；继续进行法院干部管理体制改革的问题；加强法院管理，切实改进工作作风，提高办事效率的问题，等等。

这里，我谈一下大家都关心的《法官法》的修改情况。《法官法》自一九八八年提交第十四次全国法院工作会议上讨论、征求意见后，又先后征求了中组部、人事部、人大内务司法委员会等有关部门的意见，到目前已反复修改了27稿。为了与国家正在起草和修改的《公务员条例》保持同步，争取尽早出台，经商有关方面，已把《法官法》改名为《审判员条例》，并已向全国人大常委会提出议案，建议全国人大常委会将《审判员条例》列入今年的立法计划，力争早日由全国人大常委会审议通过。待条件成熟后，再进一步考虑制定《法官法》。

五、关于后备干部的选拔和培养

关于领导班子建设问题，我在会议开始时的讲话中已经讲了。这里我着重再讲讲后备干部队伍建设的问题。加强法院后备干部的选拔和培养，是当前加强法院领导班子建设和搞好一九九三年各级法院院长换届选举的迫切需要，是法院面临的一项刻不容缓的任务，也是关系到各级法院的领导权能否始终掌握在忠诚于马克思主义的人手里的大问题。各级法院特别是高级法院领导一定要高度重视这项工作，增强紧迫感和责任感，切实抓好法院后备干部的考察、选拔和培养工作。对后备干部要做到心中有数，并要下功夫进行培养。特别是对青年后备干部，一定要注重对他们的政治思想教育和马克思主义基本理论的教育；还要加强全心全意为人民服务的宗旨教育，密切联系群众和艰苦奋斗的优良传统教育，并按照党委统一安排，到党校系统学习马克思主义基本理论；对少数缺乏审判实践经验和业务指导能力的，要在上下级法院之间进行交流。加强法院后备干部队伍建设，既要立足于当前，更要着眼于未来，一定要有长远考虑，把这项工作认真抓紧抓好。

六、关于法院队伍廉政建设

廉政建设是当前法院队伍建设一个至关重要的问题，近几年来，全国各级法院根据中央关于加强廉政建设，纠正行业不正之风的指示精神，采取有力措施，从严管好队伍，取得了很大成绩，总的情况是好的。绝大多数干警在各自的工作岗位上勤奋工作，克已奉公，遵纪守法，出现了许多好人好事，受到了广大群众的拥护和称赞。但是，也应当清醒地看到，我们毕竟不是生活在真空，社会上那些不正之风，那些污毒，也会侵蚀我们健康的肌体。事实上，确有极少数法院干警，利用职权，违法违纪，有的甚至走上犯罪的道路，严重败坏了人民法院和人民法官的声誉，损害了党在人民群众中的威信，不能不引起我们的高度重视。廉政建设已经到了必须进一步下大决心、花大力气去抓的时候了。在这个问题上，我们不能有丝毫的放松和懈怠，必须抓紧抓好，抓出成效。关于加强廉政建设的具体措施，我在会议开始的讲话中提出了四点要求，请同志们回去后，结合本地区的实际情况，采取有力措施，认真落实。

我们在加强廉政建设的同时，各级法院领导还要十分关心干警的生活，积极为广大干警多办实事。我们党历来提倡关心群众疾苦，为群众办实事的作风。许多法院领导根据本机关、本系统的实际情况，急群众所急，想群众所想，办了不少好事，激发了大家的积极性，促进了工作的顺利开展。当前，我们国家还不富裕，就是富裕了，我们也应提倡艰苦奋斗，但同时也必须强调领导干部要关心群众的生活，在可能的条件下尽量改善同志们的生活条件和工作条件。

七、关于推举民主党派成员和无党派人士担任人民法院领导职务的问题

为了贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，最高法院与中央有关部门就推举民主党派成员和无党派人士担任人民法院领导职务、有计划地聘请一批符合条件的民主党派成员和无党派人士担任人民法院陪审员的问题进行了研究。这是一项政策性很强的重要工作，我们各级人民法院一定要予以高度重视。民主党派和无党派人士担任人民法院领导职务和人民陪审员，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主和法制建设，进一步完善人民民主专政制度，都具有重要的意义和作用。各级法院应主动与党委密切配合，推举符合条件的民主党派成员和无党派人士担任人民法院的领导职务。要坚持从实际出发，积极稳妥地、有计划有步骤地进行。同时，还要有计划地聘请一批符合条件的民主党派成员和无党派人士担任省辖市以上人民法院的陪审员，参加一些重大、疑难案件的审判，参与有关重要法律、政策的研究和咨询。

法院党员领导干部对在法院任职的民主党派成员和无党派人士应当尊重，使他们真正有职有权。要主动与他们搞好团结，建立起良好的合作共事关系，共同为搞好法院工作而努力。

八、关于加强法院的宣传工作问题

法院的法制宣传工作，是国家法制宣传工作的一个重要组成部分，有着鲜明的特点和不可替代的作用。应当肯定，近几年来，我们在宣传方面做了大量工作，取得了不少成绩，但是还很不够，还落后于形势。有些部门领导和群众对法院的审判工作和法官的工作情况不甚了解，对于重大、典型案件的审判活动、处理结果等也知道很少。不了解，他们怎么会给以大力支持呢？还怎么谈得上扩大办案效果，发挥对群众进行法制教育的作用呢？

搞好法院的法制宣传工作，首先是各级法院领导在思想上要重视。“人民法院用它的全部活动教育公民忠实于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律”，这是《人民法院组织法》为各级人民法院规定的一项重要任务。彭真同志于一九八五年为全国法院先进集体、先进工作者表彰大会题词：“希望各级法院同志，推广先进经验，继续坚持以事实为根据，以法律为准绳，严肃办案，并利用案例广泛进行社会主义法制教育。”我们法院的法制宣传工作，应当围绕审判活动这个中心内容来进行。一起案件，特别是重大、典型、影响广泛的案件，往往是生动、具体、深刻的法制宣传家材。案件的起因、审理的过程、判决的法律根据、判决结果引出的教训和经验，等等，群众知道后都会起到好的教育效果。宣传得好，就可以起到抑恶扬善，宣扬法制的作用。我们应该充分利用法院掌握大量案件材料的这一有利条件，把宣传工作进一步开展起来。做好法院的宣传工作，仅仅依靠法院自身的力量是很不够的，还必须借助于传播媒介。我们要主动同新闻单位建立良好的合作关系，随时向他们提供适宜于宣传和有积极教育作用的材料，多写一些稿件，还可以共同搞一些电视专题片等。在新的一年里，我们的宣传工作要有明显的进展，以适应加强社会主义民主与法制建设的需要。

九、关于加强法院管理的问题

我在会议开始时的讲话中，把狠抓法院建设，加强科学管理，作为保证审判任务完成的一个重要问题提了出来。这是因为，改革开放十多年来，法院的审判工作有很大发展，职能作用不断扩大。与审判工作有关的法院其他工作也随之向前发展。法院队伍壮大了，工作增加了，机构增多了；另一方面，牵制法院工作的因素还不少，困难不断出现。这就使得法院的管理工作显得十分重要。我们应当认识到，目前，管理在法院工作中还是一个簿弱的环节，我们基本上还是靠以往的经验进行管理，还远没有达到现代科学管理的水平。机构和人员配置不够合理、制度不健全、运行机制不尽完善，等等，影响了审判工作的开展。如果我们还不认真研究和推行科学管理，那么，落后的管理和审判工作发展的矛盾就会更加突出，就会成为我们法院工作前进的一个滞后因素。

谈到管理，包括宏观管理和微观管理，两者是相辅相成的。没有宏观管理，微观管理就失去了明确的方向；反之，微观管理搞不好，宏观管理也不可能落到实处。人民法院是国家的审判机关，毫无疑问，它的主要任务是搞好审判。但是，只抓审判，不抓管理，如何保障审判任务完成呢？因此，我们说，加强管理与加强审判并不是矛盾的，无论是宏观管理还是微观管理都是为审判工作服务的，并且是完成审判任务的重要保证。要加强、改善审判工作，必须加强、改进管理。相反，加强、改进了管理，必定会促进和推动审判工作的进一步发展。正是在这个意义上，我们强调审判工作固然重要，管理工作也重要。事实证明，没有管理，法院工作就无法进行；没有科学的管理，法院工作水平就难以提高。现在不少法院由于不重视管理，或者管理不善，机构运转不灵、职责不明、忙闲不均、纪律松驰、作风拖拉、效率不高，这已成为困扰我们的一个不容忽视的问题。我们应当下决心研究、解决这个问题。我想向大家提出这样的口号，以激励大家，这就是：向科学管理要战斗力，向科学管理要效率！我相信，只要我们领导重视，大胆实践，勇于探索，就一定会提高法院的科学管理水平，更好地完成繁重的审判任务。

我国人民的传统节日春节马上就要到了。请同志们向全体法院干警转达江泽民总书记对他们及他们家属的节日问候，转达乔石同志对法院系统全体干警的敬意和问候。我也代表最高人民法院，祝愿法院系统全体干警在新的一年里，身体健康，家庭幸福。希望全体干警振奋精神，努力工作，为国家稳定和经济发展做出更大的贡献！